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人大执法检查权威发布_人大执法检查工作流程(2024年12月精准访谈)

内容来源：中小站长动力网所属栏目：观点更新日期：2024-12-01

人大执法检查

【全国人大执法检查：部分低收入人群社保缴费负担重，致使断保】

#辽宁好网民守法好公民# #新时代六地辽宁杠杠滴# #振兴新突破辽宁杠杠滴#会议听取了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国渔业法》《辽宁省渔业管理条例》实施情况的报告，关于检查《中华人民共和国促进科技成果转化法》《辽宁省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉规定》实施情况的报告；听取了省人大常委会办公厅关于《辽宁省人民代表大会常务委员会关于召开辽宁省第十四届人民代表大会第三次会议的决定（草案）》的说明；听取了省人大常委会代表资格审查委员会关于个别省人大代表的代表资格的报告；听取了关于人事任免事项的说明。

陕西持续推进秦岭生态环境保护修复强化执法监管陕西省人大常委会近期对《陕西省秦岭生态环境保护条例》实施情况开展执法检查，陕西各级各部门全面贯彻实施条例，落实法定职责，持续保护修复，强化执法监管，秦岭生态环境保护取得新成效。陕西省人大常委会执法检查组关于检查《陕西省秦岭生态环境保护条例》实施情况的报告显示，在持续保护修复方面，陕西扎实开展历史遗留矿山生态修复，累计投入中央和省级财政资金5.66亿元，治理项目110个，治理面积2.3万亩；全力防范化解尾矿库安全风险，已完成11座尾矿库闭库销号、5座提升改造；加快推进秦岭国家公园、秦岭国家植物园建设；建立川陕甘大熊猫国家公园协同保护管理机制；组织召开“六省一市”人大秦岭协同保护工作座谈会，形成协同保护工作备忘录。报告显示，陕西全面推进河湖长制，加强丹江口水库及上游地区跨省河流联防联治，全力保障南水北调中线水源地安全；实施国控断面“一断一策”达标方案。秦岭区域53个地表水监测断面水质持续保持Ⅲ类以上，汉江、丹江出境断面水质稳定保持Ⅱ类，集中式饮用水源地水质达标率100%。陕西强化执法监管，开展市际交叉执法检查、秦岭违建别墅整治“回头看”、“五乱”问题动态排查整治等行动；上线省级秦岭视频综合监管系统，汇聚省级行业部门相关视频监控7691路，形成“空天地网”一体，信息化网格化相结合，线上线下联动的综合监管体系。此外，陕西还加快绿色发展，推进秦岭区域生态旅游项目建设。秦岭区域12个县（区）获国家生态文明建设示范区称号，7个县（区）获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。网页链接

「秦岭生态卫士」【陕西秦岭生态环境保护取得新成效】11月27日，省十四届人大常委会第十三次会议闭幕。会议听取审议了省人大常委会执法检查组关于检查秦岭生态环境保护条例实施情况的报告。报告指出，全省各级各部门全面贯彻实施条例，秦岭生态环境保护取得新成效。陕西扎实开展历史遗留矿山生态修复，全力防范化解尾矿库安全风险；秦岭区域53个地表水监测断面水质持续保持Ⅲ类以上，汉江、丹江出境断面水质稳定保持Ⅱ类，集中式饮用水源地水质达标率100％…… 网页链接

全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国社会保险法》实施情况的报告日前提网页链接「高德地图」

「福州新闻超话」【闽数字化综合发展水平位列全国第一梯队】27日，福建省人大常委会会议听取和审议省人大常委会执法检查组关于《福建省大数据发展条例》实施情况的报告。“在数字化综合发展水平、一体化政务服务能力、数字经济规模等主要评价体系中，福建均位列全国第一梯队。”报告介绍，2023年，全省数字经济规模达2.9万亿元，占地区生产总值比重53%，比全国平均水平高10个百分点左右。省级政府服务能力为卓越级，省级政府网站连续两年排名全国第一。信息化综合发展水平位居全国第六名。闽数字化综合发展水平位列全国第一梯队

断保人数为何越来越多？如果全国有10个人参保的话，有2个人由于种种原因中断缴费。一是收入不稳定，特别是灵活就业人员，社保缴费全额负担，一旦收入不稳定，生活捉襟见肘，断保也是无奈的选择。二是社保缴费基数逐年提高，人大执法检查发现，不少低收入人群实际收入低于最低缴费基数。收入没有增加，缴费基数在提高，这是断保的重要原因。三是心理层面上，过好现实生活才是主要的，至于养老属于未来，暂时放下也是给自己减轻负担，断保人员持这种看法的居多，不是不想交，而是交不起。

所以，为什么还要不断提高缴费基数？全国人大执法检查报告：部分低收入人群社保缴费负担重，部分中小微企业经营困难，致使断保或欠费

最近，全国人大执法检查组关于检查《中华人民共和国社会保险法》实施情况的报告发布，这份报告指出当下部分低收入人群、部分小微企业的缴费负担较重，致使“断保”现象。之前官方发布的数据，都是一片大好。养老保险就不用说了，参保人数连年上涨。医疗保险参保人数虽然连续三年下降，但官方说是清退了重复参保的人群，对“断保”现象却含糊其辞。执法检查发现，不少低收入人群实际收入低于最低缴费基数，但社保缴费基数每年上调，这就加重了缴费负担，导致出现“断保”。社平工资是谁拉高的？肯定是高收入人群。低收入人群的工资上涨慢，甚至没有上涨，但高收入人群的工资上涨快，于是就拉高了社平工资，于是社保缴费基数就连年上涨，完全不管低收入人群的工资情况。无论收入高低，所有人都等额缴费，而且缴费标准连年上涨，那低收入人群的负担会越来越重，对比来看，收入更高负担反而更轻。医保为例，高收入者更习惯就医，花费的医保费用更多。低收入者为了省钱，即便有报销，也是尽量不就医，医保的支出也就更低。中国社会保障学会的那句总结才是重点，我国社会保险制度面临的根本问题，绝不是‘钱不够的问题’，而是改革初期留下的制度性缺陷所导致的路径偏差以及相关政策陷入僵化。所以，不是钱不够的问题，那钱都去哪里了？

【全国人大执法检查：部分低收入人群社保缴费负担重，致使断保！】11月8日，中国人大网对外刊发了全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国社会保险法》实施情况的报告（下称人大《报告》）。人大《报告》简析了当前社保制度存在的诸多问题，并谈及，当下部分低收入人群、部分小微企业的缴费负担较重，致使“断保”现象。据全国人大常委会副委员长王东明介绍，社会保险法执法检查于今年启动，到黑龙江、上海、江西、广东、四川、宁夏等6个省份实地检查，深入16个市州，实地检查46家企业、11个农村社区，组织召开13场座谈会和汇报会，听取地方政府及相关部门汇报，与各级人大代表、企业代表、基层干部、经办人员、参保人员、专家学者座谈交流。委托辽宁、浙江、安徽、河南、重庆、青海等6个省（市）人大常委会对本行政区域内法律实施情况开展检查；委托中国社科院、中国社会保障学会对法律实施情况进行评估。部分低收入人群、部分中小微企业出现“断保” 此次执法检查发现，法律实施仍存在一些短板和弱项，需要重点关注、研究解决。南都记者注意到，此次提及的多项问题，都与社保制度的公平性有关，包括缴费负担、保障待遇、参保机会等。人大《报告》称，当前低收入人群缴费压力大。社会保险法第3条规定，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。目前五项险种缴费额占职工工资的35%左右，以个体身份参保人员的缴费均由个人承担。执法检查发现，不少低收入人群实际收入低于最低缴费基数。随着社平工资每年上调，低收入人群社保费同步上调，造成低收入人群“被平均”，加重了缴费负担，这也是近年来部分低收入群体“断保”的重要原因。 “断保”的情况也出现在部分中小微企业。人大《报告》称，多地反映，近年来受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，部分中小微企业经营困难，断保、欠费现象比较普遍。据中国社会保障学会调查，我国职工养老保险的遵缴率（缴费人数占参保人员的比例）从2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。今年早些时候，《社会保障评论》刊登了“社会保险法实施评估”课题组撰写的《中国社会保险制度：改革实践、路径偏差与制度优化——实施评估报告》（下称学会《报告》）。与精简的人大报告相比，这份来自中国社会保障学会的报告涵盖了更多细节和深入分析。其中举例分析，居民医保采取按人头缴纳定额保险费的做法，将本应遵循“按收入能力缴费、按实际费用支付”的法定医疗保险异化为商业产品，导致缴费负担与收入高低负相关，即收入越低负担越重、收入越高负担越轻，加之参保人对健康的重视程度与就医行为和收入高低往往存在正相关关系，在所有人都等额缴费的情形下必然是看病偏少的低收入者为更习惯就医的高收入者付费，从而具有显著的逆向调节效应，筹资不公导致了整个制度的不公，且因为低收入群体无法承担每年上涨的缴费负担而高收入者因搭了低收入者的便车而无需承担更多责任，这一制度的不可持续性已经显性化。在参保机会上，人大《报告》也坦言，虽然参保率大幅提升，但当前距离“应保尽保”尚有差距。例如，中小微企业参保率还不够高，“应参未参”缺口较大；个体工商户、灵活就业人员、新就业形态劳动者和农民，因没有用人单位或无劳动关系，难以参加工伤、失业、生育保险，零就业人员、实习生等，不属于劳动法律适格主体，难以参加工伤保险。领取门槛较高，失业保险累计结存高学会《报告》引述的数据显示，由于此前领取门槛较高，失业保险累计结存极高，达到3213亿元、够支付近26个月（截至2023年底），这也意味着其保障效果并不理想。工伤方面，目前正在试点的新业态从业人员职业伤害保障制度将上述风险较高的行业集中在一起，因交商业保险公司经办，不可能实现全覆盖，这种方式既不符合风险分散的基本规律，又因采用两套制度体系而无法实现待遇的公平公正。人大《报告》建议，应加强各险种数据比对分析，研究“非单位”就业人员参加工伤、失业、生育保险的可行性和实现路径，促进社会保险由广覆盖向全覆盖过渡升级。逐步缩小城乡、地区、群体之间待遇差异，切实维护社会公平正义。探索缴费与可支配收入挂钩的实现路径就减少缴费负担，人大《报告》建议，夯实按实际工资缴费，在做实缴费基数的基础上相应降低缴费率，逐步建立健全制度参数动态调整机制，进一步增强制度本身自求平衡能力，均衡企业、个人、财政负担。制定优惠政策鼓励城乡居民提高养老保险缴费档次。改革居民医保筹资方式，探索缴费与可支配收入挂钩的实现路径。此外，人大《报告》还谈及，长期以来，我国社会保险主要通过自下而上试点探索不断发展，兼顾了地区差异和地方自主性，但也导致部分政策存在“打补丁”的情况，整体规划和系统研判不够，顶层制度设计需要进一步完善。由于制度的统一性和规范性不足，导致不同地区办理同一事项的程序和内容不尽一致，有的甚至存在矛盾和冲突。个人缴费工资的确定方法、申报缴费周期、职工退休地确认、法定退休年龄、领取养老金起始时间、视同缴费年限、待遇计算规则、滞纳金执行口径特别是滞纳金能否超过本金等问题，地方执行各异。目前，我国流动人口近4亿，每4个人中就有1个流动人口。随着劳动力流动性不断增大，亟需在国家层面对政策进行统一规范，避免制度功能发挥受限，损害参保人权益。对此，人大《报告》建议，要深入推进社会保障制度改革，切实增强改革的系统性、协同性、有效性。增强制度的统一性和规范性。贯彻系统观念，做到全国一盘棋，明确社保费征期与收税征期一致，完善各险种缴费工资构成项目及计算口径，明确社保费追缴期限、滞纳金执行等问题，及时出台全国统一的操作细则，为社保费征缴、管理、经办服务提供明确可依的规定，解决地方政策不一、执行口径不明确的问题。对于社保制度运行中出现的问题，学会《报告》曾分析，我国的每一项社会保险制度都堪称世界上“最有钱”的制度，但却因为制度设计缺陷、地域和制度分割等原因沉积了大量资金。“我国社会保险制度面临的根本问题，绝不是‘钱不够的问题’，而是改革初期留下的制度性缺陷所导致的路径偏差以及相关政策陷入僵化，系统性风险正在高速积累，这迫切需要引起高度警惕，并通过进一步全面深化改革全面优化现行制度才能实现高质量发展。” （来源南方都市报）

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